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Lancement de la coalition CBAM

Contexte politique

Outre le SEQE-UE (SEQE 1), le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) est la politique climatique et commerciale de l'UE la plus importante de la dernière décennie, et elle est actuellement soumise à une forte pression politique. J'ai ressenti le besoin d'une coalition d'entreprises qui pourrait fournir une contre-voix positive à ceux qui voulaient affaiblir le SEQE 1 et le MACF.

Tester la demande

Je voulais m'assurer que Coalition était construite sur la demande plutôt que sur des suppositions, j'ai donc commencé par tester l'idée auprès d'entreprises et d'acteurs politiques de mon réseau. Les deux groupes ont dit la même chose : il y avait une place pour une voix dédiée, dirigée par les entreprises, sur le CBAM, et les institutions étaient ouvertes à s'engager avec une telle voix.

Reconstruire la visibilité

Pour rétablir la visibilité autour de ces dossiers et de mon propre travail, j'ai organisé deux webinaires éducatifs publics dans les mois précédant le lancement. Le premier, en juin 2025, a couvert l'ETS1 en partenariat avec un groupe de réflexion influent. Le second, en août 2025, s'est concentré sur les futures révisions potentielles du CBAM. Les deux ont attiré des publics bien au-delà de Bruxelles et m'ont aidé à me rétablir en tant que référence sur ces questions, ce qui a grandement facilité l'adhésion des partenaires lors du lancement de la Coalition.

La construction du lancement

Le lancement lui-même a nécessité des mois de préparation minutieuse, tant sur le contenu que sur la chorégraphie politique. Faire en sorte que le député européen Peter Liese (ancien rapporteur sur le système d'échange de quotas d'émission, SEQE), le député européen Mohammed Chahim (ancien rapporteur sur le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières, MACF) et un représentant du cabinet du commissaire chargé du climat, M. Hoekstra, se retrouvent dans la même pièce autour d'un agenda d'affaires axé sur les premiers adoptants a nécessité un engagement persistant et précoce auprès de chacune de leurs équipes.

Lancement & Positionnement

Le jour de l'événement de lancement, mon équipe et moi avons également veillé à ce que le tout nouveau site Web de la Coalition soit rempli de positions courtes et pratiques sur les sujets brûlants des deux dossiers climatiques. L'événement a fait salle comble, a donné lieu à plusieurs déclarations dignes des médias de la part des principaux décideurs européens présents, et a positionné la Coalition avec le profil et les relations institutionnelles dont elle avait besoin dès le premier jour. Parmi les points saillants de la Coalition, mentionnons :

  •  Près de 60 réunions à ce jour avec des ministères nationaux, des députés européens (MPE) ou leurs équipes, et du personnel de la Commission européenne.
  • Participation en octobre 2025 Dialogue de haut niveau sur le CBAM avec le vice-président exécutif Séjourné et le commissaire Hoekstra, ainsi qu'en mai 2026 table ronde de haut niveau sur l'ETS1 avec le directeur général de la DG CLIMA, Kurt Vandenberghe.
  • Coordination avec les partenaires Cleantech for Europe, la We Mean Business Coalition et le Corporate Leaders Group Europe de une lettre pro-ETS1 adressé aux chefs d'État et signé par 150 entreprises et investisseurs.

La Coalition pour le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) est désormais le premier projet majeur que j'intègre au sein du BACC.

Sécuriser des conditions de concurrence équitables pour le deuxième appel d’offres de la Banque de l’hydrogène de l’UE

Contexte politique

La Commission européenne a mis en place la Banque européenne de l'hydrogène en 2023 pour stimuler la production d'hydrogène renouvelable local en Europe. Le premier appel d'offres, conclu début 2024, a clairement montré qu'une grande partie des projets retenus prévoyait de s'approvisionner en électrolyseurs en dehors de l'UE, et principalement en Chine. Sans un changement de cap, la Banque de l'hydrogène risquait de subventionner le déclin de l'industrie européenne des électrolyseurs au moment même où celle-ci prenait son essor.

Objectif stratégique

J'ai dirigé le travail d'un fabricant d'électrolyseurs pionnier qui souhaitait que le deuxième appel d'offres soit conçu différemment. Notre objectif était spécifique et limité dans le temps : un critère de résilience dans les termes et conditions du deuxième appel d'offres qui limiterait la part des composants d'électrolyseurs provenant de pays dotés de marchés fermés et subventionnés par l'État. Le deuxième appel d'offres étant attendu plus tard dans l'année, nous avions une fenêtre d'action étroite.

Construire le cas

L’affaire reposait sur des faits que la Commission était bien placée pour reconnaître mais qu’elle n’avait pas encore opérationnalisés dans les règles de la Hydrogen Bank. Les fabricants chinois d’électrolyseurs bénéficient d’un soutien étatique considérable et opèrent sur un marché intérieur qui est effectivement fermé aux fournisseurs européens, tandis que la capacité de production chinoise dépasse déjà la moitié de l’offre mondiale. Nous avons fondé notre argument sur des analyses indépendantes, y compris le rapport TNO et HCSS sur la dépendance de l'Europe à l'égard de la Chine dans les chaînes d'approvisionnement éoliennes et plus larges des énergies propres, et a traduit ces conclusions en un langage législatif concret pour la conception de la mise aux enchères.

Engagement Institutionnel

Nous avons ensuite procédé à une séquence délibérée d'interactions. Une approche précoce auprès des plus hauts niveaux de la Commission européenne a permis d'élever le problème et de faciliter l'accès à l'ensemble de l'institution. Au cours des mois suivants, mon équipe et moi avons aidé le client à s'entretenir avec une dizaine de cabinets et de directions générales, présentant aux décideurs les preuves et la solution de conception proposée. Nous avons également collaboré avec d'autres acteurs de la chaîne de valeur de l'hydrogène renouvelable pour que les propositions parviennent à la Commission par le biais de multiples voix.

Résultat et impact

Les résultats ont été publiés le 25 septembre 2024 dans les conditions générales de la deuxième adjudication. Cette deuxième adjudication, d'une valeur de 1,2 milliard d'euros, exigeait désormais que les projets “ limitent l'approvisionnement en piles d'électrolyseurs dont le traitement de surface, la production des cellules ou l'assemblage des piles sont effectués en Chine à un maximum de 25% (en MWe) ”, au motif explicite que l'UE est confrontée à “ un risque significatif de dépendance accrue et irréversible ” vis-à-vis des importations chinoises d'électrolyseurs, ce qui “ pourrait menacer la sécurité d'approvisionnement de l'UE ”.”

Pour la première fois, la conception de la Banque de l'hydrogène traite désormais la capacité européenne de fabrication d'électrolyseurs comme un actif stratégique à protéger contre la concurrence déloyale ailleurs, et non plus comme un simple coût à optimiser. Ce critère d'enchère non lié au prix a influencé le résultat de plus d'un milliard d'euros de revenus d'enchères. Il a également créé un précédent important : la législation de l'UE est de plus en plus réciproque pour protéger les industries européennes de la technologie propre contre la concurrence déloyale.

Rééchelonnement de l'allocation gratuite de la CE pour les pionniers de l'industrie lourde

Le Défi

Les permis de CO2 gratuits dans le cadre du système d'échange de quotas d'émission de l'UE (SEQE-1) sont un outil bien connu pour protéger l'industrie lourde contre les fuites de carbone. Cependant, en 2020, la manière dont ces permis de CO2 gratuits étaient distribués (sur la base d'un système appelé benchmarks de produits du SEQE) était l'un des aspects les moins surveillés de la politique climatique de l'UE. Plusieurs benchmarks de produits du SEQE reposaient sur des processus de production obsolètes, ce qui signifiait que les pionniers utilisant des technologies plus propres étaient en dehors du benchmark et recevaient peu ou pas d'allocation gratuite, tandis que les voies à fortes émissions restaient bien couvertes.

Par exemple, le référentiel Hydrogène ne couvrait que la production basée sur les combustibles fossiles, ce qui signifie qu'une entreprise investissant dans l'hydrogène renouvelable sortirait du SEQE-1 et perdrait son allocation gratuite. Le référentiel de minerai fritté ne couvrait que les producteurs de minerai de fer fabriquant des fines de minerai fritté à forte intensité de CO2, tandis que les producteurs de granulés de minerai de fer plus propres étaient relégués aux référentiels de repli et recevaient une fraction de l'allocation gratuite par tonne de minerai de fer que leurs homologues à forte émission recevaient. Toute la logique était inversée.

Construire la coalition

Lorsque mon équipe et moi avons commencé à discuter de cette question avec les décideurs politiques de l'UE en 2020, ils ont reconnu le problème, mais ont déclaré qu'ils ne pouvaient pas agir tant que nous n'aurions pas démontré qu'il s'agissait d'un frein aux innovations propres dans plusieurs industries et pays. Mon travail consistait donc à transformer ce problème technique en une histoire intersectorielle avec laquelle les décideurs politiques de l'UE pourraient s'engager. J'ai réuni et coordonné une coalition informelle d'entreprises pionnières dans les secteurs du fer, de l'acier, du ciment, de l'hydrogène et de l'énergie, et ensemble, nous avons travaillé sur ce dossier à trois moments décisifs :

  • Lors de la rédaction de la proposition 2021-ETS1 de la Commission européenne,
  • Lors des négociations en codécision en 2022 et 2023 avec le Parlement européen et le Conseil, et
  • Au sein du Groupe d'experts sur le changement climatique de la Commission européenne (CCEG) qui a produit le règlement délégué de suivi en 2024.

Au cours d'environ un an de réunions mensuelles, j'ai travaillé avec d'autres membres du groupe d'experts pour étayer la nécessité de référentiels neutres sur le plan technologique, et j'ai préparé des soumissions techniques sur plusieurs d'entre eux. Lorsque l'analyse divergeait d'autres contributions, nous avons présenté les données : que les techniques de production nouvelles et existantes se faisaient concurrence sur les mêmes marchés, et que les intrants pour une production plus propre étaient disponibles à une échelle pertinente pour l'ensemble du secteur.

Le résultat

Le résultat, publié au Journal officiel de l'UE le 4 avril 2024, a fondamentalement modifié la manière dont les quotas gratuits sont répartis sur plusieurs références clés. Dans le seul secteur du minerai de fer, j'ai contribué à réviser la principale référence du SEQE de telle sorte qu'environ 9 millions de quotas de CO2 gratuits par an seraient réaffectés des voies de production de minerai de fer à fortes émissions, et jusqu'à 3 millions de quotas gratuits supplémentaires par an bénéficieraient aux producteurs de minerai de fer propres sur la période 2026-2030. De plus, des technologies de rupture telles que l'hydrogène renouvelable sont désormais éligibles à l'allocation gratuite pour la première fois. En somme, une situation gagnant-gagnant pour le climat et pour les modèles économiques durables.